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沧州市司法局
关于对《沧州市重大行政决策程序规定(征求意见稿)》征求意见的公告
发布时间: 2020-05-28 15:40:33

根据市政府2020年立法工作计划,为做好《沧州市重大行政决策程序规定(征求意见稿)》的审查修改工作,完善规定内容,现就《沧州市重大行政决策程序规定(征求意见稿)》内容向社会公开征求意见,欢迎各单位、各界人士和广大市民提出意见、建议。

本次征求意见的截止日期为2020年6月30日,反馈途径和方式为:

(一)发送电子邮件czhfxsc@163.com

(二)书面形式请注明“立法草案建议”寄至:沧州市解放西路39号沧州市司法局立法与合法性审查科

附件:1.关于《沧州市重大行政决策程序规定》的修订说明

2.《沧州市重大行政决策程序规定(征求意见稿)》
 


沧州市司法局
2020年5月28日

附件1

关于《沧州市重大行政决策程序规定》的修订说明

为规范我市重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策和民主决策,2017年1月,市政府以2017年3号令发布《沧州市重大行政决策程序规定》(以下简称2017年《规定》),建立了重大行政决策的事项目录、听取意见、评估论证、合法性审查、集体讨论决定等制度,建立了我市重大行政决策机制。2017年《规定》的实施对我市法治政府建设起到了积极作用,行政决策法治化水平明显提升。

2019年4月,国务院公布了《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》),同年年底,河北省政府公布了《河北省重大行政决策程序暂行办法》(以下简称《办法》)。《条例》和《办法》对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定,明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,建立了系统完善的重大行政决策程序机制,为各地重大行政决策程序制度建设提供了明确指引。

据近两年我市依法行政考核结果反馈,2017年《规定》对于重大行政决策事项目录制定程序的规定不够具体,影响了年度重大行政决策事项目录顺利制定公布,进而影响了重大行政决策程序制度的全面落实。

因此,按照市委、市政府的要求,为进一步完善我市重大行政决策程序制度,加快推进法治政府建设进程,强化行政权力制约和监督,更好地维护改革发展稳定大局,十分有必要依据国家《条例》和省《办法》对《沧州市重大行政决策程序规定》进行全面修订。

《沧州市重大行政决策程序规定》修订后主要内容有五部分:

一是明确了重大行政决策事项范围。明确了包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,制定经济和社会发展等方面的重要规划,决定在本行政区域实施的重大公共建设项目等五个方面重大行政决策事项。

二是具体规定了事项目录制定和调整程序。明确了年度重大行政决策事项目录制定的牵头单位、参与单位、研究制定程序和调整程序。

三是细化了重大行政决策的作出程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重点,逐一明确、细化这五大法定程序的具体要求,具体规定了合法性审查的送审材料。还对重大行政决策的启动、公布等作了规定。

四是规范了重大行政决策的调整程序。在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度基础上,规定依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。

五是完善了重大行政决策责任追究制度。规定决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任并实行终身责任追究。

附件2

沧州市重大行政决策程序规定
(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 市政府、县级人民政府(以下统称为政府)重大行政决策的作出和调整程序,适用本办法。

第三条 本办法所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、公共安全等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本办法。

第四条 政府应当根据本条第一款的规定,在每年年初确定重大行政决策事项目录,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况动态调整。

第五条 政府办公室负责组织实施本办法,协调、指导和监督管理本级政府重大行政决策事项工作。

司法局负责重大行政决策的合法性审查工作。

第六条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第七条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第八条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。

第九条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,依法履行法定程序,保证决策内容符合法律、法规、规章等规定。

第十条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。

审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第十一条 重大行政决策情况应当作为考核评价政府及其领导人员的重要内容。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动与目录管理

第十二条 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请政府决定是否启动决策程序:

(一)政府领导人员提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

(二)政府所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人、其他组织提出书面决策事项建议的,交有关单位研究论证。

第十三条 政府办公室应当在每年年初集中收集决策事项建议,决策事项建议由政府办公室牵头发改委、财政局、司法局等部门进行会商研究。研究过程中应当征求市政府分管负责人对决策事项建议的意见。

经审查符合规定的决策事项建议,由政府办公室汇总编制决策目录草案报市政府,提请市政府常务会议审议,确定年度重大行政决策事项目录。

决策目录应当明确决策事项名称、决策承办单位、时间计划等内容。

第十四条 政府可以根据实际情况,及时研究、确定重大行政决策事项,对年度重大行政决策事项目录进行增补。

第十五条 政府确定为重大行政决策事项的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

第十六条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十七条 决策事项涉及政府所属部门、下一级人民政府等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当征求意见并就不同意见与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

第二节 公众参与

第十八条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十九条 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

第二十条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策草案及其说明等材料,明确听证时间、地点等信息。需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

第二十一条 听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。

第二十二条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

第三节 专家论证

第二十三条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十四条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十五条 市、县级人民政府可以根据需要建立决策咨询论证专家库,建立专家库的,要规范专家库运行管理制度,健全专家诚信考核和退出机制;没有建立专家库的,可以使用上级行政机关的专家库。

第四节 风险评估

第二十六条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十七条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

第二十八条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节 合法性审查

第二十九条 决策草案提交政府讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交政府讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交政府讨论。

第三十条 决策承办单位送请合法性审查,应当提供以下有关材料:

(一)该决策事项确定为重大行政决策事项的证明,包括年度重大行政决策事项目录、市政府常务会议纪要等;

(二)决策草案;

(三)决策草案的说明(包括草案主要内容、合法合规性、必要性和可行性,履行公众参与、专家论证、风险评估程序情况等草案形成过程)

(四)有关法律、法规、规章和政策依据;

(五)决策草案形成过程中履行公众参与、专家论证、风险评估程序形成的结论性文件等相关材料;

(六)决策承办单位合法性初审意见;

(七)其他合法性审查所需的材料。

提供的材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回,或者要求限期补送,补送时间不计算在合法性审查期限内。

送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。

第三十一条 合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第三十二条 负责合法性审查的部门应当及时提出书面审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位应当根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

第二节 集体讨论决定和决策公布

第三十三条 决策承办单位提交政府讨论决策草案,应当报送下列材料:

(一)决策草案及其说明等材料,决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

第三十四条 决策草案应当经政府常务会议或者全体会议讨论。政府行政首长在集体讨论的基础上作出决定。讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明。

第三十五条 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。决策草案需要报上级政府或相关部门批准的,按照有关规定办理。

第三十六条 政府应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当一并公布公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第三十七条 政府应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,由政府办公室、决策承办单位等有关单位根据相关档案管理制度,将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四章 决策执行和调整

第三十八条 政府应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位)和工作要求,并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向政府报告决策执行情况。

第三十九条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向政府报告。公民、法人、其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向政府或者决策执行单位提出意见建议。

第四十条 有下列情形之一的,政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人、其他组织提出较多意见;

(三)政府认为有必要。

第四十一条 开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十二条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本办法第三十五条规定的情形、情况紧急的,政府行政首长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本办法履行相关法定程序。

第五章 法律责任

第四十三条 政府违反本办法规定的,由上一级行政机关责令改正,对政府行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。政府违反本办法规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对政府行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。政府集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

第四十四条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本办法规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十五条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十六条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本办法规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。

第六章 附 则

第四十七条 作为市政府派出机构的管委会、县级以上人民政府部门和乡级人民政府重大行政决策的作出和调整程序,参照本规定执行,结合各自实际,制定相关工作制度。

第四十八条 本办法自2020年 月 日起施行。

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